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武漢企業(yè)法律服務資訊，人社部：將進一步明確違法分包、轉包的工資支付主體責任！ ?
人力資源社會保障部對十三屆全國人大一次會議第5284號建議的答復 ?
人社建字〔2018〕122號 ?
你們提出的關于進一步規(guī)范建設領域農民工工資支付管理的建議收悉，經商最高人民法院，現(xiàn)答復如下： ?
解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院高度重視保障農民工工資支付工作，出臺了《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）等一系列政策措施。各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實，不斷加強預防和解決拖欠農民工工資問題的制度建設，加大農民工工資支付保障工作力度。經過多年努力，保障農民工工資支付工作取得了積極成效，涉及拖欠工資問題的投訴舉報案件數(shù)量逐步下降，拖欠農民工工資問題的多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。 ?
如你們在建議中所提到的，建設領域工程項目違規(guī)發(fā)包、層層轉包、分包等問題嚴重，部分施工企業(yè)將工程轉包、分包給不具備資質的企業(yè)或個人，而后者又雇傭農民工進行施工，這是導致拖欠農民工工資問題時有發(fā)生且難以根本解決的重要原因。針對這種情況，勞動合同法第九十四條規(guī)定，個人承包經營違反本法規(guī)定招用勞動者，給勞動者造成損害的，發(fā)包的組織與個人承包經營者承擔連帶賠償責任。國辦發(fā)〔2016〕1號文也規(guī)定，建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。因此，雖然違法發(fā)包、轉包或分包的企業(yè)與農民工不存在勞動關系，但只要對農民工造成損害，都要承擔相應責任。 ?
對于確立這部分農民工的勞動關系問題，最高人民法院認為，“承擔用工主體責任”不等同于勞動關系成立，不認定建筑施工企業(yè)與非法承包經營主體招用的勞動者之間存在勞動關系。主要考慮是： ?
首先，如果直接認定勞動關系，則實際招用勞動者、對勞動者進行管理并發(fā)放勞動報酬的非法承包經營主體不需承擔相應的法律責任，顯然有所不公，而且對規(guī)范建筑市場、減少違法承包經營主體非法用工不利。 ?
其次，實踐中此類用工形式下的勞動者往往不知道承包經營主體的前一手具有用工主體資格的施工企業(yè)是什么單位，施工企業(yè)也不清楚該勞動者是否實際為其工程提供了勞務，在這種缺乏雙方合意的情形下，直接認定施工企業(yè)與該勞動者之間存在勞動關系，與事實情節(jié)有所脫節(jié)。 ?
目前，我們正會同有關部門研究起草《工資支付保障條例》，擬進一步明確包括違法分包、轉包等各類情形下的工資支付主體責任，加大對欠薪違法行為的處罰力度。下一步，我們將進一步修改完善條例草案，爭取盡早頒布實施。指導地方勞動人事爭議仲裁機構加大工作力度，依法受理并及時辦結拖欠農民工工資案件，切實維護農民工的勞動報酬權益。同時，指導地方勞動保障監(jiān)察機構加強監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲查處拖欠農民工工資行為。 ?
感謝你們對人力資源和社會保障工作的理解和支持。 ?
人力資源社會保障部 ?
2018年9月17日 ?
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