行 業(yè) 動 態(tài)
Industry trends
各市、州、直管市、林區(qū)勞動和社會保障局：
現(xiàn)將勞動和社會保障部辦公廳《關(guān)于妥善解決醫(yī)療保險制度改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（勞社廳發(fā)〔2002〕8號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出如下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。
一、進一步完善困難企業(yè)職工醫(yī)療保險辦法
（一）各地要高度重視困難企業(yè)職工醫(yī)療保險問題，已出臺困難企業(yè)職工醫(yī)療保險辦法的地區(qū)，要加大困難企業(yè)職工參保力度，對有部分繳費能力的企業(yè)，可根據(jù)實際確定其繳費率，先建立統(tǒng)籌基金，暫不建立個人賬戶，盡快為職工建立住院醫(yī)療保險基金，納入基本醫(yī)療保險，保障其職工相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇。在企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)時，應(yīng)及時調(diào)整繳費比例，提高醫(yī)療待遇。尚未出臺困難企業(yè)職工醫(yī)療保險辦法的地區(qū)，今年底以前要出臺辦法，確保明年初啟動實施。
（二）各地要根據(jù)當前困難企業(yè)實際情況，加快制定并不斷完善困難企業(yè)職工參保辦法，按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則，制定靈活的醫(yī)療保險費繳費辦法和與之相對應(yīng)的醫(yī)療待遇水平，以解決不同程度困難企業(yè)職工的基本醫(yī)療。
（三）對確無能力繳納醫(yī)療保險費的特困企業(yè)，經(jīng)當?shù)卣畬徍送?，本著職工自愿的原則，可采取由單位組織，職工個人繳費的辦法，建立住院醫(yī)療保險，以解決職工住院醫(yī)療的燃眉之急。具體辦法由各統(tǒng)籌地區(qū)制定。
（四）按基本醫(yī)療保險辦法實行一次性繳納退休人員醫(yī)療保險費的統(tǒng)籌地區(qū)，應(yīng)明確對一次性繳納醫(yī)療保險費用確有困難的企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟狀況和退休人員所占比例，可采取分年度分期繳納的辦法，以減輕企業(yè)的經(jīng)濟壓力，保障退休人員醫(yī)療待遇。
二、妥善處理關(guān)閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題
（一）各統(tǒng)籌地區(qū)要按照省政府《湖北省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度總體規(guī)劃》（鄂政發(fā)〔1999〕57號）為國有企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)時達到退休年齡的人員建立基本醫(yī)療保險，并采取一次性繳費辦法。所需資金從企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)清償資產(chǎn)中解決。對當?shù)蒯t(yī)療制度改革前已經(jīng)關(guān)閉、破產(chǎn)的國有企業(yè)退休人員，各統(tǒng)籌地區(qū)要做好調(diào)查測算工作，制定相應(yīng)政策，實行多渠道籌資，妥善解決這部分退休人員的基本醫(yī)療。具體辦法由各統(tǒng)籌地區(qū)人民政府制定。
（二）國有企業(yè)改制時已達到退休年齡的人員，企業(yè)要為其辦理基本醫(yī)療保險。各統(tǒng)籌地區(qū)可根據(jù)當?shù)赝诵萑藛T平均醫(yī)療費水平和平均壽命，一次性征集醫(yī)療保險費。具體辦法由各統(tǒng)籌地區(qū)人民政府制定，但不得將醫(yī)療費一次性發(fā)放給退休人員個人。
三、妥善解決有關(guān)人員醫(yī)療待遇
（一）已將國家公務(wù)員納入基本醫(yī)療保險范圍的地區(qū)，要同時建立國家公務(wù)員醫(yī)療補助制度，切實保障國家公務(wù)員醫(yī)療待遇。目前尚未出臺國家公務(wù)員醫(yī)療補助辦法的地區(qū)，今年底前必須按照《關(guān)于貫徹執(zhí)行國辦發(fā)〔2000〕37號文件的通知》（鄂政辦發(fā)〔2000〕226號）規(guī)定出臺辦法，確保2003年一季度兌現(xiàn)待遇。
（二）各級勞動保障部門要認真貫徹財政部、勞動保障部關(guān)于企業(yè)補充醫(yī)療保險有關(guān)問題的通知，積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立補充醫(yī)療保險，指導(dǎo)企業(yè)制定補充醫(yī)療保險辦法，明確對基本醫(yī)療保險個人自付醫(yī)療費負擔過重、對企業(yè)對社會有特殊貢獻的職工的傾斜政策。要加強對企業(yè)補充醫(yī)療保險資金管理的監(jiān)督，嚴格補充醫(yī)療保險資金的支付范圍，凡不參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的企業(yè)，不得建立補充醫(yī)療保險。
（三）各地要適應(yīng)就業(yè)形式靈活多樣化的需求，結(jié)合本地個體從業(yè)人員醫(yī)療保險辦法，制定靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的辦法，可采取個人繳費的形式參加基本醫(yī)療保險，并實行繳費水平、繳費年限與享受醫(yī)療保險待遇掛鉤，同時做好相應(yīng)的管理服務(wù)工作。
四、加強醫(yī)療服務(wù)管理
（一）各地要進一步明確定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店申報條件。凡符合勞動保障部、衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)職工定點醫(yī)療機構(gòu)管理暫行辦法的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕14號）規(guī)定的條件，不受醫(yī)療機構(gòu)規(guī)模和所有制形式限制，都具有申請定點資格。
（二）各統(tǒng)籌地區(qū)要擴大社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，盡快將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織和基層醫(yī)療機構(gòu)納入定點范圍，并結(jié)合社區(qū)醫(yī)療保險服務(wù)窗口的建立，為參保職工提供形式多樣、內(nèi)容豐富的政策咨詢、醫(yī)療保險、健康保健服務(wù)。
（三）各地要強化醫(yī)療保險指標管理。
建立對定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、費用監(jiān)測指標體系。
建立對參保職工個人負擔水平的監(jiān)測指標，將參保職工個人負擔控制在合理水平。
建立對《省藥品目錄》使用及費用情況的監(jiān)測指標，二級以上定點醫(yī)療機構(gòu)《省藥品目錄》內(nèi)西藥品目的備藥率達到80％以上，中成藥達到50－60％?！妒∷幤纺夸洝吠馑幤焚M用占參保人員總藥費的比例控制在參保職工能夠承受的范圍內(nèi)，具體比例由各統(tǒng)籌地區(qū)制定。
各地要建立激勵和約束機制，各項指標要與考核、結(jié)算標準掛鉤。
（四）加大醫(yī)療服務(wù)管理監(jiān)督力度，成立政府相關(guān)部門、人大代表、醫(yī)學專家、參保職工代表、新聞媒體等多方組成的監(jiān)督委員會，強化醫(yī)療保險服務(wù)和管理的監(jiān)督檢查。各地醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)要不定期的組織醫(yī)療專家、義務(wù)督察員等，對醫(yī)療服務(wù)協(xié)議的執(zhí)行情況進行檢查。各級勞動保障行政部門要定期組織政府相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，通報定點醫(yī)療機構(gòu)管理情況。對不規(guī)范的醫(yī)療行為，勞動保障行政部門要視情況令其限期整改，直至取消定點資格。
五、加強醫(yī)療保險網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)
實現(xiàn)醫(yī)療保險計算機網(wǎng)絡(luò)管理，是擴大醫(yī)療保險覆蓋面，提高醫(yī)療服務(wù)管理程度的重要手段。各地要高度重視醫(yī)療保險網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，目前尚未建立醫(yī)療保險網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的縣市，要積極創(chuàng)造條件，力爭明年上半年建立起來；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)建立，但尚未與定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店聯(lián)網(wǎng)的地區(qū)，明年一季度內(nèi)必須聯(lián)通，以提高醫(yī)療保險管理水平。要充分發(fā)揮醫(yī)療保險計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理效能，加強對定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療費用發(fā)生情況的動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析，建立醫(yī)療保險日常監(jiān)督管理制度。
附：關(guān)于妥善解決醫(yī)療保險制度改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見（勞社廳發(fā)〔2002〕8號）
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二〇〇二年十月二十二日
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勞動和社會保障部辦公廳
關(guān)于妥善解決醫(yī)療保險制度改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見
勞社廳發(fā)〔2002〕8號
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各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號）公布以來，全國絕大部分地區(qū)已啟動實施基本醫(yī)療保險制度，醫(yī)療保險覆蓋面逐步擴大，新制度運行平穩(wěn)，保障了參保職工的基本醫(yī)療需求。同時，在改革不斷深入的過程中，也遇到一些新情況和新問題。為了妥善解決醫(yī)療保險制度改革過程中出現(xiàn)的新問題，需要進一步完善醫(yī)療保險政策，強化醫(yī)療保險管理，提高醫(yī)療保險服務(wù)水平?，F(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：
一、積極探索困難企業(yè)職工醫(yī)療保障辦法
（一）高度重視困難企業(yè)職工醫(yī)療保障問題，在堅持權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)原則的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，多方籌集資金，采取不同方式，妥善解決困難企業(yè)職工特別是退休人員的醫(yī)療保障問題。
（二）對有部分繳費能力的困難企業(yè)，可按照適當降低單位繳費率，先建立統(tǒng)籌基金、暫不建立個人帳戶的辦法，納入基本醫(yī)療保險，保障其職工相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇。單位繳費的具體比例由各地根據(jù)建立統(tǒng)籌基金的實際需要確定。對無力參保的困難企業(yè)職工要通過探索建立社會醫(yī)療救助制度等方式，妥善解決其醫(yī)療保障問題。
（三）對關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)的退休人員（包括醫(yī)療保險制度改革前已關(guān)閉、破產(chǎn)的原國有企業(yè)退休人員），要充分考慮這部分人員的醫(yī)療費用水平和年齡結(jié)構(gòu)等因素，多渠道籌集醫(yī)療保險資金，單獨列帳管理，專項用于保障其醫(yī)療保險待遇。
（四）對仍在再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè)下崗職工，要繼續(xù)按照“三三制”原則，落實基本醫(yī)療保險繳費資金。對出中心解除勞動關(guān)系的人員，已經(jīng)再就業(yè)并建立勞動關(guān)系的，應(yīng)繼續(xù)將其納入基本醫(yī)療保險。
（五）各地要適應(yīng)就業(yè)形式靈活多樣化的需要，根據(jù)當?shù)蒯t(yī)療保險制度規(guī)定，結(jié)合實際，制定靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的辦法，可采取由個人繳費的辦法將其納入基本醫(yī)療保險，并根據(jù)繳費水平和繳費年限給予相應(yīng)待遇。對靈活就業(yè)人員可以通過職業(yè)介紹中心等勞動人事代理機構(gòu)代辦醫(yī)療保險的方式實現(xiàn)整體參保，同時做好有關(guān)服務(wù)管理工作。
二、完善和加強醫(yī)療保險服務(wù)管理
（六）根據(jù)醫(yī)療保險管理的要求，進一步明確和細化醫(yī)療機構(gòu)與零售藥店定點資格條件。要按照方便職工就醫(yī)購藥、促進充分競爭的原則，打破壟斷，取消各種不合理的限制，將符合條件的不同規(guī)模、不同所有制的各類醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店納入定點范圍，特別是要逐步擴大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織等基層醫(yī)療機構(gòu)的定點范圍。對定點零售藥店要強化藥師配備、處方管理等資格條件的審查。對從醫(yī)院門診藥房剝離出來的零售藥店，符合條件的要納入定點范圍。
（七）進一步完善和細化醫(yī)療保險管理措施。確定定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店必須簽訂定點協(xié)議。在定點協(xié)議中要根據(jù)醫(yī)療保險政策和管理要求，明確醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和費用的控制指標。對部分定點醫(yī)療機構(gòu)，可以將管理措施落實到具體科室和醫(yī)務(wù)人員；要明確考核指標和辦法，考核結(jié)果要與醫(yī)療費用結(jié)算標準掛鉤，建立激勵和約束機制；對違規(guī)行為和違規(guī)費用要明確違約責任。
（八）強化基本醫(yī)療保險用藥、診療和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施等醫(yī)療服務(wù)項目及費用支出管理。要嚴格執(zhí)行國家基本醫(yī)療保險用藥管理規(guī)定。在與定點醫(yī)療機構(gòu)的定點協(xié)議中，要根據(jù)定點醫(yī)療機構(gòu)的級別和?？铺攸c，對定點醫(yī)療機構(gòu)的基本醫(yī)療保險用藥目錄內(nèi)藥品的備藥率、使用率及自費藥品費用占參保人員用藥總費用的比例提出具體指標；在診療項目管理中要重點明確對新增診療項目、大型設(shè)備檢查和一次性醫(yī)用材料使用的控制措施；對住院醫(yī)療服務(wù)要明確人均住院費用和人均住院天數(shù)的控制指標。
（九）建立醫(yī)療保險監(jiān)督檢查制度。要充分利用醫(yī)療保險管理信息系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療費用發(fā)生情況，建立醫(yī)療保險日常監(jiān)督管理制度。要通過向社會公布定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療費用發(fā)生情況和藥品價格信息、建立醫(yī)藥專家委員會、聘請義務(wù)督查員等措施，對定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店執(zhí)行醫(yī)療保險政策、服務(wù)質(zhì)量和收費等情況進行輿論和社會監(jiān)督。對違規(guī)的定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店，經(jīng)辦機構(gòu)要依據(jù)協(xié)議落實違約經(jīng)濟責任、必要時可與其終止協(xié)議；勞動保障行政部門要視情況責令其限期整改，直至取消定點資格。
三、妥善處理醫(yī)療費用個人負擔問題
（十）加強宣傳，提高廣大參保人員對醫(yī)療保險制度改革意義及政策的理解和認識，堅持建立合理的醫(yī)療費用分擔機制的改革方向。要對醫(yī)療費用增長趨勢、醫(yī)療保險基金收支狀況、參保人員個人醫(yī)療費用負擔情況進行科學分析，不斷完善醫(yī)療保險政策和管理辦法。
（十一）妥善解決少數(shù)患者個人負擔較重的問題。對高額醫(yī)療費用患者個人負擔較重的，要通過落實公務(wù)員醫(yī)療補助和職工大額醫(yī)療費用補助以及建立企業(yè)補充醫(yī)療保險等辦法，妥善加以解決。對部分費用較高的門診慢性病導(dǎo)致患者個人負擔較重的，可根據(jù)統(tǒng)籌基金的承受能力支付一定比例費用。
（十二）切實加強管理，杜絕濫開藥、濫檢查等不規(guī)范醫(yī)療行為。要依據(jù)臨床診療規(guī)范和用藥規(guī)范，不斷完善用藥、診療等醫(yī)療服務(wù)項目的管理措施，完善醫(yī)療服務(wù)管理辦法，強化醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)督檢查，嚴格控制不合理的醫(yī)療費用支出，提高基金使用效率，減少浪費，切實減輕個人負擔，維護參保人員醫(yī)療保障權(quán)益。
四、提高醫(yī)療保險管理服務(wù)水平
（十三）加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善管理制度，樹立服務(wù)意識，提高工作效率，規(guī)范和簡化業(yè)務(wù)流程。在同一城市對醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店要逐步實現(xiàn)統(tǒng)一定點。加強對異地安置人員和轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)院等異地就醫(yī)人員的管理和服務(wù)，可通過跨地區(qū)確定定點醫(yī)療機構(gòu)、委托異地經(jīng)辦機構(gòu)管理等辦法，按規(guī)定及時為異地安置和異地就醫(yī)人員支付醫(yī)療費用。
（十四）強化醫(yī)療保險基金征繳和管理，健全基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度和醫(yī)療費用監(jiān)測系統(tǒng)。要采取切實措施，提高醫(yī)療保險基金的征繳率，做到應(yīng)收盡收。醫(yī)療保險基金要及時建帳入戶，對統(tǒng)籌基金、個人帳戶、公務(wù)員醫(yī)療補助、大額醫(yī)療費用補助等要分別建帳管理，?？顚Ｓ茫_?；鸢踩?。要統(tǒng)計參保人員發(fā)生的所有醫(yī)療費用，對各項基金的收支、個人自付醫(yī)療費用要分開統(tǒng)計。要加強醫(yī)療保險費用支出監(jiān)測，及時對醫(yī)療保險各項統(tǒng)計和監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合分析，建立醫(yī)療保險基金風險防范機制。
二〇〇二年九月十六日
