行 業(yè) 動 態(tài)
Industry trends
鄂人社發(fā)〔2017〕43號
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各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、交通運(yùn)輸局、發(fā)展和改革委員會、水利局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會、地方稅務(wù)局：
為貫徹落實《人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）精神，在深入實施建筑業(yè)參加工傷保險專項擴(kuò)面行動的同時，推動全省交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險，切實維護(hù)建設(shè)職工工傷保障權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步做好交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)工傷保險工作提出以下意見：
一、明確參保范圍。凡本省行政區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)均應(yīng)按照《社會保險法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險條例》和《湖北省工傷保險實施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，依法為本單位全部職工辦理參加工傷保險的手續(xù)，按時足額繳納工傷保險費。
二、完善參保政策。針對建設(shè)施工企業(yè)跨地區(qū)施工、流動性大等特點，建設(shè)施工企業(yè)對相對固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保、建設(shè)項目使用的建設(shè)職工特別是農(nóng)民工，按項目參加工傷保險。建設(shè)施工企業(yè)實行以建設(shè)項目為單位參加工傷保險的，可在各項社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。
三、科學(xué)確定費率。按用人單位參保的建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)參照本地區(qū)建設(shè)施工企業(yè)行業(yè)基準(zhǔn)費率，以工資總額為基數(shù)依法繳納工傷保險費。以建設(shè)項目為單位參保的，應(yīng)按照項目工程總造價的一定比例計算繳納工傷保險費，其中，在建項目按照剩余工期進(jìn)度比例（剩余工期天數(shù)/總工期天數(shù)）計算繳納工傷保險費。各地區(qū)要按照以支定收、收支平衡的原則，參照本地區(qū)建設(shè)施工企業(yè)行業(yè)基準(zhǔn)費率，兼顧建設(shè)項目中已按用人單位參保繳費情況，商交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、水利部門合理確定工傷保險繳費比例，并根據(jù)各建設(shè)施工企業(yè)工傷事故發(fā)生率、工傷保險基金使用情況，適時適當(dāng)調(diào)整建設(shè)項目工傷保險繳費比例，建立完善建設(shè)施工企業(yè)工傷保險浮動費率機(jī)制。
四、落實費用來源。建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標(biāo)，并在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費，覆蓋項目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。
五、嚴(yán)格施工審批。各地區(qū)要嚴(yán)格落實將建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險作為建設(shè)主管部門審核安全生產(chǎn)許可證前置條件的規(guī)定，嚴(yán)格落實建設(shè)項目參加工傷保險作為建設(shè)主管部門核發(fā)施工許可證（開工報告）的前置條件的規(guī)定，建立按項目參?！跋葏⒈?、再開工”長效機(jī)制。
六、動態(tài)實名管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）要求，督促各建設(shè)施工企業(yè)依法參加工傷保險，及時將建設(shè)工人的身份信息錄入全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，落實建筑工人實名制管理。建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)依法與其職工簽訂勞動合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場勞務(wù)用工管理。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬，對項目施工期內(nèi)全部施工人員實行動態(tài)實名制管理。施工總承包單位應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)施工人員實名登記、申報、信息變更等管理工作，并及時將信息報送社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
七、簡化辦事流程。各級人力資源社會保障部門要進(jìn)一步簡化參保繳費手續(xù)，可在統(tǒng)籌地區(qū)社保服務(wù)大廳、政府行政審批大廳或者建設(shè)主管部門行政辦事場所設(shè)立工傷保險參保經(jīng)辦窗口，方便企業(yè)參保繳費。對于在工地內(nèi)發(fā)生、事實清楚、當(dāng)事雙方無爭議的案件，一般應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定，盡可能縮短勞動能力鑒定等待時限和待遇支付時限。對工傷認(rèn)定后仍在醫(yī)療救治期間的職工，應(yīng)及時辦理醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)實時結(jié)算手續(xù)，減輕施工企業(yè)和工傷職工的醫(yī)療費墊付壓力。
八、細(xì)化部門職責(zé)。各級人力資源社會保障部門要會同相關(guān)部門全面推進(jìn)交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險工作，做到應(yīng)保盡保，同時盡快開展工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，及時足額支付工傷保險待遇。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險，維護(hù)建設(shè)職工特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益。各級交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、水利等部門要嚴(yán)格實施施工許可制度，督促建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，同時提交建設(shè)項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；對未提交建設(shè)項目工傷保險參保證明的項目，不予核發(fā)施工許可證（開工報告）。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要配合相關(guān)部門認(rèn)真做好交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險情況的監(jiān)督檢查，對謊報、瞞報和遲報、漏報生產(chǎn)安全事故的有關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格依法查處。各級工會要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，通過項目工會、托管工會、聯(lián)合工會等多種形式，切實將交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)職工納入工會組織，為其提供維權(quán)依托。各級地方稅務(wù)部門要加大交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)工傷保險費征繳力度，提高征繳率，確保應(yīng)收盡收。
九、建立工作機(jī)制。各級人力資源社會保障部門要建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮牽頭作用，切實加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會和地方稅務(wù)等部門和組織的密切聯(lián)系和協(xié)作，定期召開聯(lián)席會議，通報擴(kuò)面征繳情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題，整合相關(guān)部門職能，共同做好交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)工傷保險工作。要建立信息共享機(jī)制，構(gòu)建人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會和地方稅務(wù)等部門和組織信息共享平臺，共享項目用工、施工許可證發(fā)放、參保擴(kuò)面征繳等信息資源。要建立調(diào)度通報機(jī)制，對交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險進(jìn)度進(jìn)行按月調(diào)度、按月通報。要建立聯(lián)合督查機(jī)制，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會和地方稅務(wù)等部門和組織組成聯(lián)合督查組，定期開展督導(dǎo)檢查，督促各地區(qū)特別是擴(kuò)面進(jìn)展緩慢地區(qū)加快擴(kuò)面進(jìn)度，并把建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險情況作為勞動保障監(jiān)察和社會保險稽核的重點。要建立監(jiān)督考核機(jī)制，通過社會監(jiān)督、行政監(jiān)督、明察暗訪以及設(shè)立舉報電話、郵箱、公示牌等形式對交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險情況進(jìn)行監(jiān)督，對利用項目參保渾水摸魚、造假騙保的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要會同有關(guān)部門嚴(yán)肅處理、依法嚴(yán)懲。同時，把交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險作為社會保險綜合參保率的重要內(nèi)容列為縣域經(jīng)濟(jì)工作考核、市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要民生指標(biāo)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。
十、實行責(zé)任追究。實行工傷賠償連帶責(zé)任追究制度，建設(shè)單位、施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位將工程（業(yè)務(wù)）發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個人，該組織或個人招用的勞動者發(fā)生工傷的，發(fā)包單位與不具備用工主體資格的組織或個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
十一、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會和地方稅務(wù)等部門和組織要充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信、公告欄以及舉辦培訓(xùn)班等多種方式，廣泛開展工傷保險政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大建設(shè)職工特別是農(nóng)民工的依法維權(quán)意識和建設(shè)施工企業(yè)參保的自覺性，為推進(jìn)交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險營造良好氛圍。
十二、抓緊組織實施。各級人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會和地方稅務(wù)等部門和組織要積極爭取黨委政府的重視支持，認(rèn)真履行各自職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓緊開展本地區(qū)交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)及其從業(yè)人員摸底排查，制定配套政策和實施方案，依法推進(jìn)交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險，共同做好建設(shè)職工工傷權(quán)益保障工作。省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展和改革委員會、省水利廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省總工會和省地方稅務(wù)局將定期組織開展交通運(yùn)輸、鐵路、水利、能源等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)參加工傷保險工作情況督導(dǎo)檢查。
各地、各單位在實施中遇到的有關(guān)情況和問題，請及時報告上級主管部門。
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湖北省人力資源和社會保障廳????湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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湖北省交通運(yùn)輸廳??????湖北省發(fā)展和改革委員會
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????湖北省水利廳????????湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
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????湖北省總工會?????湖北省地方稅務(wù)局
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??????????????????????2017年8月28日
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